國務院辦公廳近日印發《關于開展涉及產權保護的規章、規范性文件清理工作的通知》（以下簡稱《通知》），旨在實現依法平等保護各類產權，從而增強市場主體創業創新活力和投資意愿、推動經濟持續健康發展。

為營造平等保護各種所有制經濟產權和合法權益的法治環境，《通知》明確了清理范圍、清理職責，強調清理工作堅持“誰制定、誰清理”的原則，提出各地區、各部門要依據《中共中央國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》（以下簡稱《意見》）部署的各項任務和上位法修改、廢止情況，逐項研究清理?！锻ㄖ芬螅嚓P規章、規范性文件的主要內容或部分內容與《意見》相抵觸，或與涉及產權保護的法律、行政法規不一致的，要予以廢止或修改。

產權保護制度亟待理順

產權是經濟所有制關系的法律表現形式，不僅包括物權、債權等有形財產權，也包括知識產權、著作權等無形財產權，表現為對相關財產權利的所有、占有、支配、使用、收益以及處置等權利。在市場經濟條件下，產權有著激勵、約束、資源配置等多重功能。值得說明的是，以法權形式體現所有制關系的科學合理的產權制度，有助于鞏固和規范商品經濟中財產關系，約束人的經濟行為，維護商品經濟秩序，保證商品經濟順利運行。

在我國，產權制度也被視為是社會主義市場經濟的基石，保護產權是堅持社會主義基本經濟制度的必然要求。所謂有恒產者有恒心，經濟主體財產權的有效保障和實現是經濟社會持續健康發展的基礎。盡管我國已通過大力推進產權制度改革，基本形成歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度和產權保護法律框架。但不可否認，一些問題仍舊存在。2016年印發的《意見》指出，我國產權保護仍然存在一些薄弱環節和問題：國有產權由于所有者和代理人關系不夠清晰，存在內部人控制、關聯交易等導致國有資產流失的問題；利用公權力侵害私有產權、違法查封扣押凍結民營企業財產等現象時有發生；知識產權保護不力，侵權易發多發。

《意見》認為，必須加快完善產權保護制度，依法有效保護各種所有制經濟組織和公民財產權，增強人民群眾財產財富安全感，增強社會信心，形成良好預期，增強各類經濟主體創業創新動力，維護社會公平正義，保持經濟社會持續健康發展和國家長治久安。

為此，《意見》提出了加強各種所有制經濟產權保護、完善平等保護產權的法律制度、妥善處理歷史形成的產權案件、嚴格規范涉案財產處置的法律程序、審慎把握處理產權和經濟糾紛的司法政策、完善政府守信踐諾機制、完善財產征收征用制度、加大知識產權保護力度、健全增加城鄉居民財產性收入的各項制度、營造全社會重視和支持產權保護的良好環境等十項具體意見。實際上，這也為《通知》提出相關要求明確了依據和指引。

“保護好各市場主體的財產權，不斷規范產權保護法治環境，有助于提升市場主體尤其是民營經濟主體的投資意愿，從而真正激活民間投資?！敝袊嗣翊髮W經濟學院副院長王晉斌在接受中國經濟時報記者采訪時表示，當前，民間投資之于投資穩增長而言重要性不言而喻。在深化國有企業和國有資本管理制度改革的同時，激活民間投資活力正需要從產權保護入手，特別是在新技術機會面前，要平等對待民間投資，實現公平準入。

王晉斌認為，營造公平有序平等的法治環境，確保相關財產權利得到保護，有助于向包括民間投資主體在內的各市場主體釋放更為明確的支持引導信號，對經濟持續健康發展而言也可帶來持之以恒、久久為功的影響。

重視產權保護，維護創新環境

國家知識產權局局長申長雨近日在國新辦發布會上介紹2017年中國知識產權發展狀況有關情況時提出要樹立保護知識產權就是保護創新的理念。這一提法隨即引來各界輿論的廣泛肯定和認可，并認為，這是官方釋放出新時代國家層面注重保護知識產權，支持創新，保護各相關創新主體權利的信號。

中國社會科學院法學研究所研究員、中國科學院大學教授李順德在接受中國經濟時報記者采訪時介紹，民事權利可分為人身權利和財產權利，其中，財產權利又分為有形財產權（如物權、債權等）和無形財產權（如知識產權等）。李順德長期呼吁全社會給予以知識產權為代表的無形財產權更多關注，他認為，這是順應歷史發展潮流的選擇，勢在必行。

“法制建設既要保持傳統，又要與時俱進。以知識產權為代表的無形財產權在經濟社會發展中越來越重要，我們不能無視，必須加以規范。”李順德認為，在經濟全球化的大背景下，網絡技術、數字技術和信息技術的飛速發展，以知識產權為代表的無形財產權對社會發展方方面面的制約、影響日益顯現。在這樣的條件下，“我們有充分理由必須對以知識產權為代表的無形財產權予以高度重視。包括《意見》在內的一系列政策文件對以知識產權為代表的無形財產權的重視程度實際上已經與有形財產權是相提并論、一視同仁的?！?

值得說明的是，此次《通知》明確的清理范圍包括無形財產權和有形財產權在內的全部財產權，其目的，就是要確保產權保護在制度層面得以理順，創建對所有財產權利的公開、透明、規范的法治保護環境。

《通知》明確，此次清理的范圍是國務院部門和各地人民政府及其所屬部門制定的規章、規范性文件，重點清理有違平等保護各種所有制經濟主體財產所有權、使用權、經營權、收益權等各類產權的規定，不當限制企業生產經營、企業和居民不動產交易等民事主體財產權利行使的規定，以及在市場準入、生產要素使用、財稅金融投資價格等政策方面區別性、歧視性對待不同所有制經濟主體的規定。

此外，《通知》還強調要強化監督檢查，建立涉及產權保護的規章、規范性文件清理工作長效機制，根據完善產權保護制度工作進展動態清理。對清理不及時、影響產權保護任務措施有效落實的，要予以問責。各地區、各部門要加強宣傳報道，廣泛聽取社會公眾意見，并向社會公開清理結果。